黨的二十大報(bào)告提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)?！痹谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，作為行政執(zhí)法主體部門(mén)之一，城市執(zhí)法部門(mén)的城管執(zhí)法中隊(duì)是綜合執(zhí)法工作的基石和底座，是服務(wù)群眾的基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)是城管執(zhí)法一線(xiàn)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動(dòng)。

　　今年年初以來(lái)，濟(jì)南市城市管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要指示批示精神，結(jié)合濟(jì)南市作為省會(huì)城市、特大型城市、全國(guó)文明城市等具體情況，聚焦人民群眾關(guān)心的實(shí)際場(chǎng)景要求，以完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)作為工作突破口，針對(duì)基層執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法信息化程度不高、執(zhí)法管理不夠規(guī)范、專(zhuān)門(mén)服務(wù)場(chǎng)所不足、群眾場(chǎng)景體驗(yàn)亟須提升等問(wèn)題，積極探索基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)舒心化，以此切實(shí)回應(yīng)人民群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求，提升城市治理韌性，做到“平戰(zhàn)結(jié)合、切換迅速”，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)日常和突發(fā)事件場(chǎng)景。

　　濟(jì)南市城市管理局持續(xù)加強(qiáng)基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，努力成為全國(guó)特大型城市提升中國(guó)式現(xiàn)代化治理能力的探索者和實(shí)踐者。

制度創(chuàng)新　系統(tǒng)推進(jìn)

　　中隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)《濟(jì)南市綜合行政執(zhí)法基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋黨建工作、隊(duì)伍管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法保障、形象標(biāo)識(shí)、等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容；按照接待、辦案、辦公、值班、后勤保障等功能對(duì)中隊(duì)辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行分區(qū)；提出中隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)和辦公用房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、基本執(zhí)法裝備配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；從外觀、門(mén)楣、掛牌、辦事大廳、標(biāo)識(shí)牌、人員信息欄、政務(wù)公開(kāi)板等12個(gè)方面設(shè)定了中隊(duì)專(zhuān)屬形象標(biāo)識(shí)；實(shí)現(xiàn)中隊(duì)視覺(jué)環(huán)境與執(zhí)法車(chē)輛噴涂、人員著裝相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首次在全市基層執(zhí)法中隊(duì)的視覺(jué)識(shí)別、標(biāo)志標(biāo)識(shí)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

　　人員管理規(guī)范化。制定《濟(jì)南市城市管理綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》《濟(jì)南市城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法（試行）》《濟(jì)南市城市管理協(xié)管人員著裝管理規(guī)定（試行）》，將3項(xiàng)制度納入市政府城市管理綜合考評(píng)，出臺(tái)《執(zhí)法行為規(guī)范考評(píng)細(xì)則》，細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)，明確負(fù)面禁止情形，嚴(yán)明執(zhí)法“九項(xiàng)禁令”，利用各級(jí)城管督查機(jī)制，將常態(tài)化檢查與專(zhuān)項(xiàng)督查、明察與暗訪有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化督查糾辦，全市執(zhí)法人員、協(xié)管人員規(guī)范管理不斷深化。

　　練兵比武常態(tài)化。2021年3月至5月，在全市城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)勤隊(duì)列大練兵、大比武活動(dòng)，組織全員練兵、方隊(duì)展示和精英比武。通過(guò)練兵比武，全市城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍從規(guī)范著裝、行為舉止、精氣神到集體榮譽(yù)感、隊(duì)伍凝聚力均得到明顯提升，受到各方好評(píng)。今年3月，研究出臺(tái)《全市城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍常態(tài)化練兵活動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持“練為實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)為先”的原則，將練兵內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作緊密融合，科學(xué)設(shè)置“學(xué)、訓(xùn)、查、改、比”5項(xiàng)練兵基本內(nèi)容、20個(gè)練兵項(xiàng)目，確定每年3月為集中練兵月，每周練兵不少于3次、每次不少于1小時(shí)；其他時(shí)間開(kāi)展日常練兵，每月不少于2次、每次不少于1小時(shí)；將練兵比武推向常態(tài)化、制度化，以軍事化管理鍛造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬”的城管鐵軍，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。

全面加強(qiáng)　整體提升

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民?！奔訌?qiáng)基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必要條件，是打造人民滿(mǎn)意城市的必然要求。截至目前，濟(jì)南市城市管理局累計(jì)建成規(guī)范化中隊(duì)124個(gè)，占全市基層執(zhí)法中隊(duì)總數(shù)的73.4%，今年年底將實(shí)現(xiàn)中隊(duì)建設(shè)全覆蓋。全市基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了根本性突破。

　　服務(wù)效能提升。達(dá)標(biāo)中隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善，黨建、例會(huì)、臺(tái)賬、備勤、考核、公開(kāi)公示等制度健全，內(nèi)部管理持續(xù)規(guī)范；執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀等裝備配置加強(qiáng)，信息化、智慧化建設(shè)成效初顯，網(wǎng)上辦案成為常態(tài)，以視頻定點(diǎn)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)動(dòng)態(tài)巡查和移動(dòng)執(zhí)法終端配備為代表的新型執(zhí)法模式正在基層探索和實(shí)踐?；鶎訉?shí)力不斷增強(qiáng)，中隊(duì)辦案質(zhì)量、服務(wù)水平普遍提高，執(zhí)法效能不斷提升，如歷城區(qū)華山中隊(duì)通過(guò)“支部+支部”活動(dòng)，搭建利益相關(guān)方對(duì)話(huà)平臺(tái)，執(zhí)法前移化解矛盾，5名隊(duì)員2年辦理一般程序案件360余件；槐蔭區(qū)興福中隊(duì)3名隊(duì)員3年辦理一般程序案件512件，其扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平受到了群眾的認(rèn)可。

　　基層活力增強(qiáng)?；鶎又嘘?duì)規(guī)范化建設(shè)契合基層需求，貼合工作實(shí)際，同時(shí)直接改善了執(zhí)法人員的辦公環(huán)境和條件，得到了基層執(zhí)法人員的普遍歡迎和擁護(hù)，增強(qiáng)了他們的歸屬感，隊(duì)伍精氣神得到提振，集體榮譽(yù)感增強(qiáng)，起到凝心聚力作用；在中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)期間，涌現(xiàn)出諸多自發(fā)把中隊(duì)當(dāng)家建、義務(wù)勞動(dòng)美化庭院的事例。

　　綜合效益凸顯。通過(guò)基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，隊(duì)伍向心力凝聚力戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，有力支撐了“城管進(jìn)社區(qū)”工作開(kāi)展，有效助力濟(jì)南市全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)“四連冠”和在全省城市品質(zhì)提升行動(dòng)評(píng)價(jià)中獲全省第一名；執(zhí)法隊(duì)伍形象明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)認(rèn)可度提升，各區(qū)縣城市管理部門(mén)擔(dān)任“兩代表一委員”的人員逐年增多，行風(fēng)評(píng)議和單位綜合考核名次普遍前移。

　　大道之行，始于跬步。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，濟(jì)南城管人將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，淬火成鋼、爭(zhēng)當(dāng)鐵軍，全心全意為人民服務(wù)，爭(zhēng)取更大的榮光！

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2022.12.28　濟(jì)南市城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)　許宗生

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