今年以來(lái)，浙江省海寧市聚焦水電氣網(wǎng)報(bào)裝多頭申報(bào)、無(wú)序開挖、事故頻發(fā)等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施水電氣網(wǎng)接通全生命周期改革。

　　聚焦報(bào)裝服務(wù)、統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)維監(jiān)管三大環(huán)節(jié)，海寧市創(chuàng)新多跨協(xié)同配合、事項(xiàng)并聯(lián)辦理、全程指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。申請(qǐng)材料從此前的55份壓減至1份，縮短外線工程審批時(shí)長(zhǎng)近70%，最快一天辦結(jié)，接入時(shí)間從原本49個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日，有效解決道路重復(fù)開挖、管線底數(shù)不清、安全事故頻發(fā)等城市治理難題。

準(zhǔn)而主動(dòng)　重塑分類報(bào)裝新模式

　　立項(xiàng)項(xiàng)目“免申辦”。針對(duì)發(fā)改部門立項(xiàng)項(xiàng)目，實(shí)行“免申辦”。在立項(xiàng)賦碼環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)推送項(xiàng)目信息至海寧市政務(wù)服務(wù)部門，第一時(shí)間對(duì)接企業(yè)用戶，確認(rèn)水電氣網(wǎng)報(bào)裝的具體需求。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等相關(guān)部門和水電氣網(wǎng)服務(wù)企業(yè)組成聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門服務(wù)，厘清周邊管線現(xiàn)狀，商討接通方案并全程服務(wù)至接通。

　　零星項(xiàng)目“一表辦”。針對(duì)企業(yè)因生產(chǎn)個(gè)性化要求需新（改）建管線管網(wǎng)而產(chǎn)生的零星項(xiàng)目，實(shí)行線上線下“便捷辦”。線上依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開通水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝申請(qǐng)入口，在線填寫，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。線下推行“一窗受理、集成服務(wù)”，在市政務(wù)服務(wù)部門和12個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)專窗。市鎮(zhèn)兩級(jí)專窗線上線下收到企業(yè)提交的報(bào)裝申請(qǐng)后，聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)快速響應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接，提供全程服務(wù)。

　　預(yù)建項(xiàng)目“申即辦”。土地出讓前，海寧市地下管線管理辦公室每年年底組織各水電氣網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與城投、交投、鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）進(jìn)行下一年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃對(duì)接謀劃，明確待出讓地塊周邊管線設(shè)施現(xiàn)狀和接入需求，推動(dòng)道路與各類型管線同步設(shè)計(jì)、同步施工、預(yù)建預(yù)埋、共建共享，實(shí)現(xiàn)“最多挖一次”，實(shí)現(xiàn)土地出讓前周邊配套管線設(shè)施預(yù)建完成、用戶申請(qǐng)即接通。今年以來(lái)，對(duì)374項(xiàng)各類管線進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從源頭上減少道路反復(fù)開挖現(xiàn)象。

快而有序　構(gòu)建高效統(tǒng)籌新機(jī)制

　　強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織各審批部門、各水電氣網(wǎng)服務(wù)企業(yè)提前介入。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合交底，厘清項(xiàng)目周邊管線排布、管徑、埋深等現(xiàn)狀信息，輔助設(shè)計(jì)方案優(yōu)化；通過(guò)召開設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)，明確各審批部門和管線產(chǎn)權(quán)單位建議和意見(jiàn)，完善設(shè)計(jì)方案，加快后續(xù)審批工作銜接。目前，已組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合交底41次，召開設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)35次，有效降低設(shè)計(jì)方案返工率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　優(yōu)化施工過(guò)程服務(wù)。在項(xiàng)目審批階段，依托“海寧市地下管線綜合管控平臺(tái)”，通過(guò)制度重塑、流程再造、多跨協(xié)同，開通“零跑聯(lián)批”快車道，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等多部門線上并聯(lián)審批。在項(xiàng)目施工階段，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定施工時(shí)序表，統(tǒng)籌安排各管線施工順序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速推進(jìn)、有序施工。今年以來(lái)，已完成項(xiàng)目線上聯(lián)審93個(gè)，有效壓縮項(xiàng)目審批周期。

　　完善項(xiàng)目驗(yàn)收服務(wù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，建立管線施工項(xiàng)目線上驗(yàn)收機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)將上傳的開挖后現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原照片與開挖前原貌照片進(jìn)行對(duì)比，遠(yuǎn)程了解施工地段綠色植被、硬化路面修復(fù)情況，以“云驗(yàn)收”便捷服務(wù)的形式，明晰報(bào)裝區(qū)塊進(jìn)度和恢復(fù)效果。園林市政、公安等部門同步在線審核，簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，提高驗(yàn)收效率，形成項(xiàng)目全周期線上閉環(huán)管理體系。

全而高效　創(chuàng)新數(shù)智監(jiān)管新體系

　　“一平臺(tái)”閉環(huán)管理。自主研發(fā)“海寧市地下管線綜合管控平臺(tái)”，普查、更新全市3700公里地下管線數(shù)據(jù)，打破住房城鄉(xiāng)建設(shè)、資源規(guī)劃、水利、公安等單位業(yè)務(wù)壁壘，打通投資項(xiàng)目審批3.0系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，鏈接燃?xì)鉂舛葯z測(cè)儀、供水流量計(jì)、內(nèi)澇液位計(jì)、公共視頻攝像頭等物聯(lián)感知設(shè)備6800個(gè)，強(qiáng)化成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管線建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、項(xiàng)目審批、在線驗(yàn)收、數(shù)據(jù)更新、運(yùn)維管理全過(guò)程高效服務(wù)閉環(huán)。

　　“一辦”全面統(tǒng)籌。在全省率先成立地下管線管理辦公室，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)兩級(jí)各類管線建設(shè)。由地下管線管理辦公室牽頭制定《海寧市涉路涉綠審批“一件事”實(shí)施方案》《海寧市城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》《海寧市地下管線測(cè)繪更新管理辦法》，夯實(shí)管線綜合管理制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新將管線測(cè)繪由事后普查改為事中實(shí)測(cè)，管線測(cè)繪成果及時(shí)應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)交底，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位迅速摸清情況，免除勘探成本。今年以來(lái)，服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交底40次，節(jié)省企業(yè)資金200萬(wàn)元。

　　“一榜”推動(dòng)整改。建立典型案例“紅黑榜”機(jī)制，根據(jù)各項(xiàng)目跟蹤督查情況，定期向有關(guān)部門及各管線單位公開通報(bào)，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，快速整改問(wèn)題項(xiàng)目，大力推動(dòng)“比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”。同時(shí)，把管網(wǎng)信息更新情況納入報(bào)裝“一件事”系統(tǒng)服務(wù)監(jiān)管，建立健全管線安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布工作簡(jiǎn)報(bào)，階段性匯總、大事要聞和政策風(fēng)向信息。加強(qiáng)管線建設(shè)未批先建、野蠻施工、安全防護(hù)不到位等問(wèn)題監(jiān)管，有效規(guī)范施工行為。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2024.09.03　 李哲濤

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