黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視傳承歷史文脈，多次就文化遺產(chǎn)保護傳承工作作出重要指示。4月16日出版的第8期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記重要文章《加強文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》，節(jié)錄了習(xí)近平總書記2013年8月至2023年9月期間有關(guān)重要論述。文章圍繞文化遺產(chǎn)保護傳承的重大意義、加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用的實踐要求、促進中華文明與各國文明交流互鑒等一系列重大問題，進行了全面而深刻的闡述。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)著做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的重要職責(zé)。倪虹部長在同期的《求是》雜志上撰文指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想，切實擔(dān)負(fù)起新的文化使命，扎實推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。

??當(dāng)前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作面臨著不少新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，必須要拿出敢啃硬骨頭的精神，以創(chuàng)新的思維和膽略，健全適應(yīng)新理念、新要求的工作舉措和體制機制，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

??落實向黨委報告制度，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的各個方面，是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，必須站在講政治的高度，將總書記重要講話論述、指示批示精神和黨中央決策部署不折不扣落到實處。黨的十八大以來，各地保護傳承歷史文化的政治自覺、思想自覺、行動自覺不斷增強，“歷史文化遺產(chǎn)是寶貴的資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐”的觀念意識深入人心。下一步，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進落實各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向黨委年度專題報告制度，在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和黨委之間架起橋、通起車，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，推進保護工作提質(zhì)增效。要注重專業(yè)能力培養(yǎng)，將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承納入到各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的培訓(xùn)課程體系中，開展專項警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化保護傳承能力。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門履職盡責(zé)協(xié)同配合、人民群眾和社會共同參與的大保護格局。

??完善體檢評估制度，健全全過程保護工作機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：要健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.16%，9億多人生活在城市中，城市發(fā)展進入了城市更新的重要時期。作為城市更新的重要組成部分，如何在城市更新過程中做好歷史文化保護傳承工作，關(guān)鍵是要以體檢評估為前提，找準(zhǔn)問題并有效解決問題。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把評估作為歷史文化保護傳承工作的重要抓手，推動專項評估工作常態(tài)化、制度化。比如，安徽省、江西省等地通過組織自評估實現(xiàn)了破壞行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改、早解決，取得了很好的效果。下一步，要堅持體檢先行，一方面從問題導(dǎo)向出發(fā)，查找群眾身邊的急難愁盼和導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除的問題；另一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，依據(jù)體檢評估結(jié)果，科學(xué)編制實施方案、合理確定修復(fù)修繕的范圍及重點，制定年度工作計劃、安排實施時序，穩(wěn)妥開展修復(fù)、修繕。在歷史文化遺產(chǎn)保護過程中建立健全城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、修復(fù)修繕解決問題、專項評估更新效果、推動鞏固提升的全過程保護工作機制。推動將評估工作的范圍擴大到名鎮(zhèn)、名村，實現(xiàn)評估全覆蓋、保護狀況全掌握，積極探索地方實踐，積累推廣有益經(jīng)驗。

??多措并舉，強化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要切實完善政策措施，依法嚴(yán)格保護，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)問效。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)加強監(jiān)督檢查力度。通過印發(fā)通知，為城市更新劃定底線，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆建行為。將城鄉(xiāng)歷史保護傳承工作納入國務(wù)院大督查，開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的城市進行通報批評，持續(xù)督促整改、跟蹤指導(dǎo)。下一步，要將歷史文化保護傳承工作作為干部考核評價的一項重要指標(biāo)，將保護結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。像生態(tài)環(huán)境保護督查那樣，切實壓實地方黨政主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任。要配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對因保護不力遭到嚴(yán)重破壞的歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)，依法依紀(jì)對責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。要聯(lián)合檢察機關(guān)，用好公益訴訟這一利器，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，嚴(yán)厲打擊歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為。全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護法治屏障，讓監(jiān)管“長牙帶刺”。

??鼓勵多方參與，推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體。在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護這項工作中，人民群眾不僅是見證者，還是受益者，更應(yīng)該是參與者。很多城市都是通過廣泛的社會參與制度建設(shè)，進一步推動歷史文化保護傳承工作。比如廣州市開展“老城新生”伙伴計劃，與群眾面對面交流、零距離接觸，知道群眾在想什么、盼什么、怨什么，對癥下藥。今后，我們要堅持尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、動員群眾，不斷優(yōu)化社會參與機制，破解社會參與的制度障礙，制定鼓勵市場主體參與的優(yōu)惠政策，激發(fā)人民群眾和社會資本參與的主動性、積極性，讓廣大人民群眾積極主動參與這項工作，把群眾和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，讓廣大人民群眾、多方社會資本能在這項工作中有獲得感。

??拓展資金支持渠道，夯實保護傳承的基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記指出，財力是城市發(fā)展的生命線，推進城鎮(zhèn)化必須解決好資金保障問題。我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)量大面廣，保護修繕工作具有資金需求大、回報周期長、投資收益低的特點。當(dāng)前，雖然安徽省、揚州市、紹興市等省市陸續(xù)建立保護資金體系，但國內(nèi)各級財政投入十分有限，社會資本投資瓶頸較高，無法滿足保護工作巨大的資金需求，要多渠道解決資金缺口。下一步要加大發(fā)展改革、財政、稅收、金融等方面支持力度，進一步加大中央保護專項資金投入力度，推動地方政府將保護資金列入本級財政預(yù)算。要發(fā)揮政府資金撬動作用，拓展資金渠道，爭取政策性銀行資金，爭取讓社會資本在城鄉(xiāng)歷史文化保護資源配置中起決定性作用。近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家開發(fā)銀行，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)優(yōu)勢，支持保護傳承重點項目建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體持續(xù)投入，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的資金保障機制。

??完善的長效機制，是城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護事業(yè)永續(xù)發(fā)展的保障。機制建設(shè)只有進行時，沒有完成時。在習(xí)近平文化思想的指引下，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承事業(yè)迎來歷史上最好的發(fā)展時期，管理體制持續(xù)完善、工作機制逐步優(yōu)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，但距離黨中央要求和人民群眾期盼還存在一定差距。我們要勇于啃硬骨頭、蹚深水區(qū)，不斷強化責(zé)任落實，完善制度機制，著力加強新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承機制建設(shè)，推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護制度化、規(guī)范化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強大文化力量。

摘自?《中國建設(shè)報》?2024.04.24?部建筑節(jié)能與科技司副司長?汪科?部建筑節(jié)能與科技司歷史名城保護處處長?胡敏

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