“在使用上，要像汽車一樣建立房屋的體檢和保險制度?！鼻安痪?，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹出席“2023中國電動汽車百人會論壇”時提到的這一點，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。

??自2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展自建房安全專項整治工作以來，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示精神，緊緊圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”這條主線，全力以赴推進(jìn)自建房安全隱患排查整治，積極構(gòu)建房屋安全管理長效機(jī)制，選取濟(jì)寧市、青島市、威海市等作為試點地區(qū)，探索實踐房屋養(yǎng)老金、體檢和保險制度，取得了顯著成效。

??如何發(fā)揮保險機(jī)制在房屋安全管理工作中的作用？濟(jì)寧市按照國家、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作部署要求，積極推進(jìn)房屋質(zhì)量保險制度試點工作，深入開展調(diào)研，推動創(chuàng)新舉措，探索推行“商業(yè)保險+抽查巡檢+技術(shù)服務(wù)”的自建房安全責(zé)任保險模式。在當(dāng)?shù)氐泥u城市、微山縣先行先試推行自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險，全面提升自建房安全管理水平。

??探索制度創(chuàng)新，推行自建房商業(yè)保險

??房屋安全管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈、抓常抓新。建立健全長效機(jī)制，是這項工作的重要保障。為科學(xué)、穩(wěn)妥地完成自建房安全管理長效機(jī)制建設(shè)工作，鄒城市分別在自建房建設(shè)、使用管理、分級賦碼、經(jīng)營自建房行政許可登記審批管理等方面建立了一系列工作機(jī)制和規(guī)章制度，為推行質(zhì)量安全責(zé)任保險提供了堅實的工作基礎(chǔ)和有力的制度保障。

??“我這個房子已經(jīng)十幾年了，二層為之前加建的鴿子房，在去年的摸底排查中，因為存在安全隱患，檢測為C級危房，之后按照鎮(zhèn)政府要求馬上就進(jìn)行了安全加固，第二次檢測被評為了B級房屋，消除了安全隱患，現(xiàn)在住起來安心多了?！蔽汉昙易∴u城市中心店鎮(zhèn)小元村，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，院落整體整潔、方正，整個房屋已經(jīng)完成了整治整修。 

??魏宏提到的房屋安全檢測是鄒城市自建房安全管理長效機(jī)制的一個重要部分，通過推行自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險，引入質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，讓自建房監(jiān)管工作變得更加科學(xué)、精準(zhǔn)。華安檢測集團(tuán)有限公司是自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險項目房屋安全檢測機(jī)構(gòu)，其工作人員表示：“A、B、C、D級房屋安全等級評定，主要是通過對地基和基礎(chǔ)、墻體、梁柱等承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測，對存在的安全隱患進(jìn)行驗算，根據(jù)工程質(zhì)量狀況和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定安全等級?！?/span>

??不只是安全檢測，為進(jìn)一步有效鞏固自建房安全專項整治工作成果，鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還率先通過“政府指導(dǎo)、財政出資”的方式，探索推行“商業(yè)保險+抽查巡檢+技術(shù)服務(wù)”的自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險模式，為全市范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民自建房全部購買了商業(yè)保險。

??政府購買服務(wù)，市場提供保障

??保險的核心功能是風(fēng)險分擔(dān)，自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險是政策性保險，風(fēng)險發(fā)生時覆蓋面廣，理賠數(shù)額巨大，由政府為人民群眾參保，但是也要調(diào)動起各類保險公司的積極性，使他們愿意參與進(jìn)來。鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過公開招標(biāo)的方式，確定大地保險山東分公司和華安檢測集團(tuán)、同科工程科技有限公司組成保險聯(lián)合體共同實施，其中大地保險山東分公司作為聯(lián)合體牽頭人對保險整體工作負(fù)總責(zé)，同時負(fù)責(zé)保險理賠工作，華安檢測集團(tuán)和同科工程科技分別負(fù)責(zé)有關(guān)安全巡檢和技術(shù)保障工作，充分發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和保險機(jī)構(gòu)兜底保障作用，有效地筑牢了自建房安全防線。

??“自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險對于保險公司來說是一個全新的險種，其中的安全巡檢是我們商業(yè)保險的一項主要內(nèi)容，我們會根據(jù)合同要求，督促、調(diào)度第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開展安全巡檢，及時履行安全隱患報告責(zé)任，對因房屋質(zhì)量安全問題造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失提供理賠服務(wù)。我們的日常工作注重的就是隱患排查和安全預(yù)防，最終工作目標(biāo)就是零賠付?！贝蟮乇ｋU山東分公司的工作人員告訴筆者。

??自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險由政府買單，鄒城市政府財政出資320萬元，覆蓋鄒城市約25萬戶自建房居民的62.2萬棟自建房，包括人身傷亡（含第三者）15萬/人·年、 財產(chǎn)損失（含毗鄰房屋）20萬/戶·年，為鄒城市的居民提供了“實實在在”的房屋安全保障。

??開展抽查巡檢，防患于未然

??濟(jì)寧市通過創(chuàng)建“三級網(wǎng)格化”管理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理全覆蓋功能，突出村居安全協(xié)管員的“前哨探頭”作用，已形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的良性工作機(jī)制。截至目前，濟(jì)寧市在鄒城市、微山縣共設(shè)置房屋安全員1398名。并根據(jù)濟(jì)寧市自建房安全等級和質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對房屋分別賦予綠、藍(lán)、黃、紅四種“健康碼”，實施分級賦碼、分類管理。

??鄒城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張華介紹：“按照《鄒城市自建房安全專項整治工作方案》和《山東省自建房結(jié)構(gòu)安全隱患排查技術(shù)細(xì)則》的要求，對綠、藍(lán)兩碼房屋我們實行日常抽檢，對黃、紅兩碼房屋我們實行重點監(jiān)控?！?/span>

??“我們每個鎮(zhèn)有多名自建房安全管理員、每個村有一名自建房安全協(xié)管員，協(xié)管員熟知村里每戶房屋的情況，發(fā)現(xiàn)問題會及時向鎮(zhèn)管理員進(jìn)行匯報，然后由鎮(zhèn)里根據(jù)情況進(jìn)行妥善處理，如問題涉及到市政府相關(guān)部門，我們向部門自建房安全監(jiān)督員通報，共同對安全隱患開展整治。”心店鎮(zhèn)安全管理員劉興坡在向筆者談及“三級網(wǎng)格化”部門、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理工作機(jī)制時談道。

??關(guān)于這項工作，濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長陳運(yùn)動說：“下一步我們每年度將按照綠碼10%、藍(lán)碼15%、黃紅碼100%、經(jīng)營性自建房100%的比例，對全市城鄉(xiāng)自建房開展全覆蓋抽查巡檢。”

??加強(qiáng)宣傳教育  筑牢安全“防線”

??對于給自建房買保險這件事，當(dāng)?shù)乩习傩斩己苤С?，用幾位村民的話說：“政府不讓我們花一分錢，就能檢測房屋有沒有危險，還給我們的房子買上了保險，這下真是放心多了。”

??下九山村位于鄒城市西南20公里處，緊鄰上九山古村，山清水秀、民風(fēng)淳樸。筆者來到下九山村，80歲的下九山村村民鄭朝幫對入戶詢問的筆者說：“七八年前，我自己就發(fā)現(xiàn)了房屋墻體上的裂紋，當(dāng)時是專門花錢找人來修的，現(xiàn)在年齡大了，以后有問題也可能看不出來了，現(xiàn)在好了，政府安排人上門來做檢查，這對我們來說既方便又放心?！弊哌M(jìn)鄭朝幫的家里，我們看到墻上清楚地貼著網(wǎng)格員村級安全生產(chǎn)教育明白紙。

??此項工作能夠在基層順利推行開展，也得益于自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險技術(shù)培訓(xùn)的有效開展。筆者了解到，鄒城市的保險合同就包括了不少于8課時的自建房安全技術(shù)培訓(xùn)，同時還要義務(wù)為行政主管部門和各鎮(zhèn)街提供自建房質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢服務(wù)。目前，鄒城市已經(jīng)分兩批組織開展了政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級自建房安全員近千人參加的安全技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實了基層工作基礎(chǔ)。接下來，鄒城市將全力推動自建房質(zhì)量安全責(zé)任保險有效運(yùn)行，指導(dǎo)中標(biāo)聯(lián)合體單位優(yōu)化細(xì)化各項技術(shù)措施，監(jiān)督保險合同履約行為，提升、完善自建房安全長效機(jī)制建設(shè)工作，為推行質(zhì)量安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗。

??濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長劉春光就此表示：“在鄒城市、微山縣先行先試，探索房屋質(zhì)量安全保險新機(jī)制，通過給房屋賦碼、三級網(wǎng)格管理，確保自建房安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，為全面推動自建房安全管理長效機(jī)制建設(shè)工作積累經(jīng)驗、提供借鑒，切實保障人民群眾住房安全。”

摘自?《城鄉(xiāng)建設(shè)》?2023年第14期

轉(zhuǎn)載至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除