《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。近期，多地在新型智慧城市建設(shè)中注重發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，密集發(fā)布促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展有關(guān)政策舉措，重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)與場(chǎng)景一起相依相伴、融合生長(zhǎng)。

激發(fā)活力?加速形成數(shù)商生態(tài)

??近日，上海、成都兩地先后圍繞激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、培育數(shù)商生態(tài)發(fā)布專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，給予有關(guān)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)支持，激勵(lì)企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)、交易和創(chuàng)新應(yīng)用。

??為持續(xù)活躍場(chǎng)內(nèi)交易、加快培育數(shù)商生態(tài)，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知》，試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品登記掛牌和交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。

??四川省成都市發(fā)布《成都市促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則（修訂）》提出，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和流通、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心和數(shù)字化等4大類、10個(gè)方面進(jìn)行政策支持和項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和流通進(jìn)行補(bǔ)助，包括產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)在內(nèi)，由企業(yè)自主投資建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)并對(duì)外服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)到200家（含）以上的，按照企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目投資額的20%，給予企業(yè)最高300萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)將高價(jià)值數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)應(yīng)用，按照該數(shù)據(jù)流通收益的10%給予數(shù)據(jù)接入企業(yè)或機(jī)構(gòu)最高100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

??除了上述補(bǔ)貼政策外，還有多地圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展作出諸多規(guī)定。湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)布《長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確規(guī)范長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理工作，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作職責(zé)定位、工作流程和運(yùn)行機(jī)制等。北京市發(fā)布《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場(chǎng)自主定價(jià)模式，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景按需有條件有償使用。

??相關(guān)政策落地生效，將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素應(yīng)用水平，提高各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)消費(fèi)和供給規(guī)模。同時(shí)，有利于持續(xù)完善數(shù)據(jù)交易行業(yè)生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)交易合規(guī)高效流通和開(kāi)發(fā)利用。

培育市場(chǎng)?促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易

??數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，為激活數(shù)據(jù)要素潛能、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，7月初，北京市印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具體措施涵蓋率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面。

??正在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的貴州加快促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，通過(guò)建制度、搭平臺(tái)、定規(guī)則、強(qiáng)應(yīng)用、育生態(tài)，嘗試破解數(shù)據(jù)“確權(quán)難”“供給難”“交易難”等問(wèn)題。

??貴州近日印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》，提出到2025年年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，建成國(guó)家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭(zhēng)將貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上升為國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)有序流通交易和價(jià)值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國(guó)前列，年交易額突破100億元。

??《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》規(guī)定，將創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素政策，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全治理。

??“爭(zhēng)取把數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新生動(dòng)力?！辟F州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)李剛表示，下一步，貴州將深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，逐步構(gòu)建“數(shù)據(jù)供給有序、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、制度規(guī)則完善、交易場(chǎng)所規(guī)范、激勵(lì)政策有效、安全保障有力”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

充分融合?釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

??如何才能加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”蝶變？眼下，湖南省長(zhǎng)沙市正在創(chuàng)新探索政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

??7月中旬，《長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在規(guī)范長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展，高效構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)景，確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)使用，有效挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，增加政府財(cái)政收入，反哺智慧城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??據(jù)了解，近年來(lái)，長(zhǎng)沙將智慧城市建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景牽引帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。今年3月21日，長(zhǎng)沙發(fā)布了2023年新型智慧城市建設(shè)場(chǎng)景清單，共計(jì)168個(gè)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)估投資總額92.93億元，涉及城市管理、民生保障、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，為場(chǎng)景和技術(shù)、機(jī)會(huì)和資本“牽線搭橋”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

??“數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有場(chǎng)景，才能有前景。場(chǎng)景是產(chǎn)業(yè)落地的全新邏輯，也是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的成長(zhǎng)沃土?！遍L(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源管理局黨組書(shū)記周娟平表示，“將充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能作用和應(yīng)用場(chǎng)景牽引作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”

??8月初，廣東省廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣州市新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流智慧城市為總體目標(biāo)，將廣州打造成為全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)核心樞紐、全國(guó)超大城市韌性智治標(biāo)桿。

??據(jù)悉，廣州市新型智慧城市建設(shè)將秉承“數(shù)據(jù)融通、流程再造、決策輔助、效能提升”的設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持全市統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、集約部署、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，加快構(gòu)建集“數(shù)字新基礎(chǔ)—數(shù)據(jù)新要素—智能新大腦—智慧新應(yīng)用—發(fā)展新機(jī)制”為一體的廣州市新型智慧城市總體架構(gòu)，支撐實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流智慧城市總體發(fā)展目標(biāo)及定位。

??其中，在數(shù)據(jù)新要素方面，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“倍增器”作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全流程改革創(chuàng)新，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。以數(shù)據(jù)流牽引物理空間與虛擬空間的雙向鏈接、虛實(shí)融合，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素制度、數(shù)據(jù)治理能力、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)要素生態(tài)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等方面創(chuàng)新提升，推動(dòng)“一網(wǎng)知數(shù)”“一樹(shù)治數(shù)”“一門用數(shù)”，全面釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2023.08.09?謝展文

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