故城縣位于河北省東南部，冀魯兩省三市交界處，東隔京杭大運(yùn)河與山東省德州市相望，總面積941平方公里，總?cè)丝?2.8萬人，下轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)538個(gè)行政村。千年大運(yùn)河縱貫縣境75公里，漕運(yùn)悠久、物阜民豐，文化繁盛、人杰地靈。近年來，故城縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，堅(jiān)持學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞“八個(gè)三”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，統(tǒng)籌把握運(yùn)河風(fēng)情、故城特色、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全域推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，走出“標(biāo)定時(shí)代發(fā)展高度、承載美好生活向往、具有鮮明故城辨識(shí)度”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　圍繞“1234567”的工作思路，全域建設(shè)和美鄉(xiāng)村

　　“1”，是編制一套規(guī)劃。故城縣聘請(qǐng)了高水平設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在總體規(guī)劃上，統(tǒng)籌運(yùn)河風(fēng)情、故城特色、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，按照“百村示范，全域共建”總要求，先行打造“一片區(qū)五團(tuán)組”，逐步覆蓋全域?！耙黄瑓^(qū)”，即以鄭口鎮(zhèn)為主體，聯(lián)動(dòng)三朗、青罕、武官寨等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“儒風(fēng)畫田·禮運(yùn)故鄉(xiāng)”和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)。“五團(tuán)組”，即示范片區(qū)分設(shè)東大洼、運(yùn)河文化、特色文化、奶牛小鎮(zhèn)、北嶺蹤五個(gè)團(tuán)組。

　　“2”，是突出兩個(gè)目標(biāo)。一是“和”。完善以黨支部為核心，村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、合作社、紅白理事會(huì)、綜合服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站等各類自治組織密切配合、合力共為的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，繪好守望相助、德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤的人文圖景，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧、生活幸福和美。二是“美”?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村自然條件、文化特征、風(fēng)土人情等差異性，精準(zhǔn)施策、精雕細(xì)琢，逐步把塘渠變?yōu)橛H水空間，把空地變?yōu)楣麍@菜園，把街道變?yōu)榫G色走廊，把小巷變?yōu)榍鷱酵ㄓ模淹ピ鹤優(yōu)槎嗖驶ǚ?，把廣場變?yōu)榛顒?dòng)熱地，讓農(nóng)村彰顯千姿百態(tài)之美、田園風(fēng)光之美、生態(tài)宜居之美、整潔有致之美、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁之美，成為詩意棲居、心向往之的幸福家園。

　　“3”，是堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持系統(tǒng)升級(jí)與重點(diǎn)提升相統(tǒng)一。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，聚焦水、暖、電、氣和住房、道路、人居環(huán)境等全要素供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)升級(jí)。重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)補(bǔ)短板力度，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目。二是堅(jiān)持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。把和美鄉(xiāng)村建設(shè)建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，不搞大拆建、大開發(fā)，提倡就地取材、變廢為寶、人盡其能、物盡其用，讓有限財(cái)力實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。三是堅(jiān)持為了群眾與依靠群眾相統(tǒng)一。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，廣泛依靠、教育引導(dǎo)、組織帶動(dòng)群眾搞建設(shè)，不大包大攬，不代替群眾選擇，推動(dòng)群眾意見在規(guī)劃上充分體現(xiàn)，群眾意愿在效果中充分滿足。

　　“4”，是用好四類資源。一是土地。利用耕地資源，推廣農(nóng)業(yè)“五位一體”新型經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的訂單種養(yǎng)，提升經(jīng)營效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合利用村集體建設(shè)用地資源，探索入市經(jīng)營新模式，進(jìn)一步拓寬增收渠道。二是資產(chǎn)。以村集體合作社為經(jīng)營主體，做好集體資產(chǎn)核清、盤活、升值的文章，發(fā)展特色種養(yǎng)，增加收入來源。比如，青罕鎮(zhèn)將3000畝水淹地變?yōu)榍嗪蓤@，發(fā)展菜藕、魚蝦立體種養(yǎng)和休閑旅游，實(shí)現(xiàn)了顏值與價(jià)值雙提升。三是資金。統(tǒng)籌財(cái)政資金、專項(xiàng)資金、政府債券、社會(huì)投資、信貸融資等，切實(shí)解決好資金保障問題。四是文化。開展文化文藝助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，發(fā)動(dòng)縣文聯(lián)、縣作協(xié)包鄉(xiāng)進(jìn)村，圍繞歷史遺跡遺存、名人傳記、民風(fēng)民俗等，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉文化符號(hào)，融入文化元素，推動(dòng)文化成為鄉(xiāng)村最鮮明的特色。

　　“5”，是實(shí)施五大行動(dòng)。一是人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，完善村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾污水收運(yùn)處置體系，著力打造清潔鄉(xiāng)村、無廢鄉(xiāng)村。二是公共服務(wù)提升行動(dòng)。深化醫(yī)共體改革，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。開展教育結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助點(diǎn)，推廣應(yīng)用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。三是文化塑魂行動(dòng)。發(fā)動(dòng)農(nóng)村根據(jù)自身文化特色，打造村史館、文化廣場、街角小品、微型游園等，講好村莊故事，留住鄉(xiāng)愁記憶。出臺(tái)政策支持文化界人士建設(shè)村級(jí)私人博物館，探索打造“百村百館”。每月一主題開展風(fēng)箏節(jié)、郁金香節(jié)、踏青日、龍舟賽等文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。組織文化大篷車進(jìn)村巡演，打造故城版“烏蘭牧騎”。四是村莊綠化行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)連通”，宜樹則樹、宜果則果、宜菜則菜、宜草則草、宜花則花，打造別有生趣的生態(tài)村莊。五是愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。落實(shí)門前三包和鄉(xiāng)村保潔員制度，組織志愿服務(wù)“紅馬甲”隊(duì)伍，定期開展環(huán)衛(wèi)清潔行動(dòng)。

　　“6”，是完善六項(xiàng)機(jī)制。一是觀摩拉練機(jī)制。每半月召開一次和美鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩拉練活動(dòng)，承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)曬成績、曬亮點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擊鼓傳花、踴躍承辦，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制。各縣領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)一個(gè)先進(jìn)村和一個(gè)薄弱村，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。三是四務(wù)公開機(jī)制。梳理黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)四大類25項(xiàng)內(nèi)容，定期向群眾公示公開，管好“微權(quán)力”，杜絕“微腐敗”。四是網(wǎng)格化管理機(jī)制。將全縣劃分為538個(gè)大網(wǎng)格，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、各村支部書記分別負(fù)責(zé)三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理服務(wù)全網(wǎng)格、全天候、全覆蓋。五是積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依托“裕農(nóng)通”App開發(fā)鄉(xiāng)村治理“道德積分”系統(tǒng)，村民可進(jìn)行積分申報(bào)，兌換獎(jiǎng)勵(lì)，并與“最美家庭”等先進(jìn)評(píng)選掛鉤。六是村規(guī)民約約束機(jī)制。組建農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)，推動(dòng)村規(guī)民約化風(fēng)成俗。

　　“7”，是用好七種力量。重點(diǎn)推進(jìn)黨員干部、輔警、志愿者、律師、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢等七類人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)駐村第一書記、農(nóng)村黨員、幫扶干部發(fā)揮先鋒模范作用，有效組織帶動(dòng)農(nóng)村群眾搞建設(shè)。推行一村一輔警，開展“六小”警務(wù)，即收集小情報(bào)、解決小困難、處理小事件、調(diào)處小糾紛、排除小隱患、壓防小警情，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作向農(nóng)村的有效延伸。探索“志愿服務(wù)銀行”“志愿服務(wù)積分榜”等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。組織專業(yè)律師定期走訪，接受法律咨詢，提供法律服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解。引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮見識(shí)廣、威望高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，參與基層治理。建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回歸工程”。

　　和美鄉(xiāng)村星羅棋布、各具特色

　　萬千鄉(xiāng)村各美其美，新路子蹚出來的背后是全方位的有力支撐。近年來，故城縣以系統(tǒng)化、集成化理念，實(shí)施全鏈條體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)村容村貌大改善、人居環(huán)境大提升，加速推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，成為一道亮麗風(fēng)景。

　　——三朗鎮(zhèn)西牟村。五元“筑”西牟，蝶變“耕”新村。西牟村原是一個(gè)底子薄、基礎(chǔ)差的窮村，通過“五位一體”模式實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，是故城縣第一個(gè)農(nóng)業(yè)“五位一體”規(guī)模經(jīng)營模式整村推廣村。該村整合全村土地納入村集體，通過規(guī)?；?、集約化統(tǒng)一經(jīng)營，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)收入從近乎為零增長到2020年22萬元、2021年88萬元、2022年116萬元、2023年136萬元，實(shí)現(xiàn)了大跨度的提升。通過“西牟直播間”和鄉(xiāng)創(chuàng)工坊展示，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品搭上“快車”、走上“云端”，從“鄉(xiāng)貨”變成“香貨”，帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　——饒陽店鎮(zhèn)黃草洼村。營東后花園，聯(lián)建蔬果鄉(xiāng)。黃草洼村屬于“小村”，現(xiàn)有102戶340人，耕地520畝，資源貧乏、人口老齡化嚴(yán)重、優(yōu)秀人才缺乏。饒陽店鎮(zhèn)黨委政府組織黃草洼聯(lián)動(dòng)北馬前、東馬、楊辛莊、朱辛莊、劉辛莊先行先試“聯(lián)合黨總支+集體聯(lián)合社”發(fā)展模式，是“雙聯(lián)體”發(fā)展模式創(chuàng)新示范樣板。六村資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)契合度高，優(yōu)化要素配置，引入科技、市場等新動(dòng)能，成立黃草洼片區(qū)聯(lián)合黨總支，產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，組建蔬果種植集體聯(lián)合社。土地聯(lián)營，拼接組合成規(guī)模集群經(jīng)營。將不同性質(zhì)和功能的土地“變零為整”、拼接組合，建設(shè)雨豐“數(shù)字+”循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了產(chǎn)業(yè)園的完整版圖，有效解決了強(qiáng)村擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模難、弱村零散地利用難的瓶頸問題。

　　——鄭口鎮(zhèn)甘泉村。碧玉流芳，顧盼生輝。甘泉村是城郊鄉(xiāng)村，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，依托大運(yùn)河文化帶建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文旅融合，助力鄉(xiāng)村全面振興。甘泉村是故城大運(yùn)河歷史文化街區(qū)主體項(xiàng)目地，是大運(yùn)河文化宣傳、教育、體驗(yàn)傳承的旅游基地，立足運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用，以大運(yùn)河文化為核心，加快建設(shè)大運(yùn)河歷史文化街區(qū)、運(yùn)河風(fēng)情公園等項(xiàng)目，以運(yùn)河承載千年文化，加強(qiáng)水景、街景、綠景建設(shè)，加快推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園（故城段），體驗(yàn)文化傳承之美，重現(xiàn)故城昔日“小天津衛(wèi)”繁華景象，打造城郊融合鄉(xiāng)村發(fā)展新樣板。

　　——青罕鎮(zhèn)于孝子村。于孝子村孝文化源遠(yuǎn)流長，史有“孝子故里”之稱。依托孝德文化底蘊(yùn)，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、孝德為特色、自治法治協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理新格局，打造善治鄉(xiāng)村，作為鄉(xiāng)村和美善治鄉(xiāng)村樣板。通過黨群服務(wù)中心展示為民服務(wù)改革成果以及文明鄉(xiāng)村、孝德鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)成果。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心主陣地建設(shè)，完善村民辦事大廳、孝德文化講堂、村委會(huì)辦公室、陽光監(jiān)督辦公室、村民理事議事廳等功能。文明鄉(xiāng)村建設(shè)方面，深入挖掘孝子故里孝德文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持“以德治村”，做響“孝善文化”名片。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升，依托孝德文化講堂，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，開展孝德評(píng)選活動(dòng)，開展孝德志愿服務(wù)等，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

　　——鄭口鎮(zhèn)五戶村。共創(chuàng)致富，夢(mèng)想五戶。五戶村全面細(xì)致摸排村莊閑置資源，明確權(quán)屬并征求民意，盤活閑置和低效土地、工廠、大棚等資產(chǎn)，引入社會(huì)資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部城鄉(xiāng)共進(jìn)，作為縣城功能疏解區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕夢(mèng)想，打造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效鄉(xiāng)村樣板，激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能。

　　——奶牛小鎮(zhèn)。一二三產(chǎn)融合，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)穩(wěn)增收。集“種、養(yǎng)、加、銷、運(yùn)、游”于一體，是一家一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和利益緊密聯(lián)結(jié)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，圍繞液態(tài)奶核心產(chǎn)業(yè)，逐步形成業(yè)態(tài)豐富、人口聚居、生態(tài)秀美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。液態(tài)奶加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)以來，年可生產(chǎn)純牛奶、學(xué)生奶等液態(tài)奶18萬噸，年產(chǎn)值20億元。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，組織涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等21個(gè)經(jīng)營主體，建成省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過奶牛代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)1.5萬戶農(nóng)戶年增收450萬元，帶動(dòng)就業(yè)1000多人，人均年增收4.5萬元。

　　——三朗鎮(zhèn)韓莊村。紅耕綠居，文脈新村。該村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。秉承“集體資產(chǎn)群眾受益”的理念，集體收入重點(diǎn)用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境。以農(nóng)耕文化、紅色文化為底蘊(yùn)，全面拆除違建與殘?jiān)珨啾?，建設(shè)“小三園”、村史館，作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升示范樣板，盤活閑置空地、溝渠坑塘，發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)，村集體與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙增收。從鄉(xiāng)村文化入手，從產(chǎn)業(yè)振興出發(fā)，與人居環(huán)境改善相結(jié)合，建設(shè)文化人居、產(chǎn)業(yè)新村。

　　如今的故城，一個(gè)個(gè)和美鄉(xiāng)村正在崛起，一幅幅“有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有活力、有福祉”的生動(dòng)圖景正在徐徐展開。

　　近年來，故城縣先后被評(píng)為全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新先行縣；被河北省評(píng)為村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，省人居環(huán)境獎(jiǎng)、省級(jí)園林縣城；房莊鎮(zhèn)董學(xué)村被中央農(nóng)辦等六部委認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村、吳梧茂村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，青罕鎮(zhèn)被中央宣傳部等三部委認(rèn)定為第三批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)；建國鎮(zhèn)被住建部等七部委列為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”；尹里村、堤口村獲評(píng)“全國文明村”，三朗鎮(zhèn)獲評(píng)第一批河北省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，鄭口鎮(zhèn)齊杏基村、夏莊鎮(zhèn)龍鳳店村獲評(píng)第一批河北省鄉(xiāng)村治理示范村；截至2023年底，67個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，220個(gè)村莊達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。《“三共”凝心聚力、“三感”提質(zhì)增效—故城持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治質(zhì)效雙促雙升》入選全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治優(yōu)秀案例、《故城縣建立村莊清潔“1234”工作法》入選河北省村莊清潔行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)做法、《衡水市故城縣“134”工作模式推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效》入選河北省學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)大力開展鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新典型案例。“灰水就地利用/黑水轉(zhuǎn)運(yùn)+資源化利用”分質(zhì)處理農(nóng)村污水新模式入選生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》，被生態(tài)環(huán)境部全國推廣。

摘自　《河北日?qǐng)?bào)》　2024.09.26　劉超　馬國勇　李洪儒

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