為加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)與利用，傳承中華優(yōu)秀歷史文化，進(jìn)一步激發(fā)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和市場(chǎng)主體參與積極性，更好滿足人民群眾留住鄉(xiāng)愁記憶的期待，廣東省廣州市結(jié)合實(shí)際，制定《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕資金補(bǔ)助辦法》。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色、對(duì)整體風(fēng)貌特征形成具有價(jià)值和意義的建筑物、構(gòu)筑物，已日益成為廣州的特色標(biāo)識(shí)和公眾時(shí)代記憶的重要組成部分。目前廣州市已認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1291處，另外還有多處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索尚未登記在冊(cè)，是除不可移動(dòng)文物外最為量大面廣的保護(hù)建筑。然而，作為歷史保護(hù)類建筑，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑利用限制較多，保護(hù)責(zé)任人責(zé)任較重而未享受相應(yīng)補(bǔ)貼。在此背景下，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕資金補(bǔ)助辦法》出臺(tái)。

　　據(jù)了解，辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕的資金補(bǔ)助。資金補(bǔ)助分為日常維護(hù)資金補(bǔ)助和修繕資金補(bǔ)助兩類。日常維護(hù)資金補(bǔ)助是對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行清潔養(yǎng)護(hù)、防滲防潮、零星修補(bǔ)等日常維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助；修繕資金補(bǔ)助是對(duì)涉及加建、改建、擴(kuò)建并依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的保護(hù)性修繕工程進(jìn)行補(bǔ)助。辦法明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人為資金補(bǔ)助申請(qǐng)主體，對(duì)于出租使用、多產(chǎn)權(quán)、公私混合產(chǎn)權(quán)等幾種特殊情形，也分別進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，激勵(lì)保護(hù)責(zé)任人合理使用、維護(hù)、修繕傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

　　其中，具體資金補(bǔ)助由各區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，日常維護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年50元/平方米，最高不超過(guò)3萬(wàn)元/處。修繕資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/平方米，最高不超過(guò)30萬(wàn)元/處。對(duì)于群體或單棟體量較大的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，各區(qū)可根據(jù)財(cái)政狀況適當(dāng)增加資金補(bǔ)助，原則上不超過(guò)上述限額的30%。辦法也規(guī)范了“申請(qǐng)—初審—復(fù)審—公示—預(yù)算申請(qǐng)—發(fā)放”的補(bǔ)貼申請(qǐng)發(fā)放流程。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦法主要有3處創(chuàng)新點(diǎn)：

　　以補(bǔ)促保，更符合廣州實(shí)際。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑因建筑工藝復(fù)雜，日常管養(yǎng)和修繕成本高，且作為承載城鄉(xiāng)歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人落實(shí)保護(hù)維護(hù)的主動(dòng)性和積極性不高。為調(diào)動(dòng)保護(hù)責(zé)任人的積極性，辦法創(chuàng)新建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與保護(hù)責(zé)任相掛鉤機(jī)制，通過(guò)事后補(bǔ)助的方式給予保護(hù)責(zé)任人支持，以補(bǔ)促保。通過(guò)“花小錢，辦大事”，有效推動(dòng)廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)和利用工作。

　　拓寬申請(qǐng)主體，引導(dǎo)各方有效保護(hù)。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑因?yàn)闅v史久遠(yuǎn)，往往實(shí)際使用的情形復(fù)雜，為有效地保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，除規(guī)定保護(hù)責(zé)任人可以申請(qǐng)補(bǔ)助外，辦法拓寬了特殊情形下的申請(qǐng)主體。對(duì)于出租使用的，可根據(jù)合同約定或保護(hù)責(zé)任人書面確認(rèn)，由承租人作為資金補(bǔ)助的申請(qǐng)主體；對(duì)于多產(chǎn)權(quán)的，可由多名保護(hù)責(zé)任人聯(lián)合申請(qǐng)資金補(bǔ)助，按照書面約定或面積比例分配補(bǔ)助資金；對(duì)于公私產(chǎn)權(quán)混合的，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人出具書面意見(jiàn)后，由非國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人按照面積比例申請(qǐng)資金補(bǔ)助。此舉將有助于各類保護(hù)主體積極履行對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任。

　　追溯適用時(shí)間，激發(fā)修繕保護(hù)積極性。辦法規(guī)定，日常維護(hù)資金補(bǔ)助可每年申領(lǐng)一次，修繕資金補(bǔ)助每十年僅能申領(lǐng)一次。修繕資金補(bǔ)助申領(lǐng)成功當(dāng)年及后續(xù)兩年內(nèi)不能申領(lǐng)日常維護(hù)資金補(bǔ)助。為更好地激發(fā)保護(hù)責(zé)任人積極性，辦法還對(duì)保護(hù)性修繕工程進(jìn)行了適當(dāng)追溯，即2021年1月1日后完工的保護(hù)性修繕工程適用于該辦法。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2024.06.13　記者　劉一心

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