近年來，東陽市在浙江省委和金華市委領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面、準確、完整地貫徹新發(fā)展理念，按照“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”“扛旗爭先、崛起浙中”的要求，堅持“經(jīng)濟強市、文化名城、歌畫東陽”發(fā)展定位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數(shù)字化改革為牽引，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力推進城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設，不斷加快共同富裕強市名城建設，探索走出了一條共富共贏的東陽之路。

??強機制，補短板，催生城鄉(xiāng)美麗蝶變

??2023年，東陽市圍繞“兩確保、三突破、六更高”戰(zhàn)略指引，銳意開拓進取，奮勇扛旗爭先，聚焦強機制、補短板、增底蘊、提顏值目標，進一步提升城鄉(xiāng)風貌和基礎設施品質(zhì)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)空間能級，持續(xù)拓展生態(tài)空間價值，著力打造具有東陽辨識度的標志性成果，持續(xù)催生城鄉(xiāng)美麗蝶變。

??優(yōu)化機制、強化保障，推進風貌整治走深走實

??為深化城鄉(xiāng)風貌整治提升，2023年東陽市進一步強化工作機制，完善工作制度，在高位調(diào)度、專班作戰(zhàn)基礎上，突出項目化、清單化和責任化，制定“一圖一表一清單”，建立健全例會制度，定期部署、及時復盤、限時銷號，高效推進落實。堅持“項目一本賬”制度，建設用地指標向風貌提升項目傾斜，研究制定資金管理辦法，鼓勵和引導社會資本參與相關項目投資、建設、運營和管理。出臺督導辦法，完善督導工作機制，實行季度曬拼創(chuàng)，并作為年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機關部門工作目標責任制考核依據(jù)，切實把城鄉(xiāng)風貌整治工作落實落細。

??補短板、注活力，推動城鄉(xiāng)美麗蝶變

??一是補短板。全面梳理城市建設的難點、堵點、痛點問題，落實落細相應的城市風貌提升策略，實施“重點項目+專項行動+后續(xù)謀劃”3類項目，三管齊下助推城鄉(xiāng)風貌整治提升：著重開展重點項目建設，擦亮風貌底色；部署開展“小切口”做“大文章”的精提專項行動，提高風貌成色；謀劃后樣板時代項目，彰顯風貌亮色。

??二是注活力。持續(xù)開展存量空間微更新行動，提升微小、零散空間的利用率，充分利用閑置國有資產(chǎn)、橋下空間、騰退廠房等低效建筑，通過立面重塑、功能重組，落地親民惠民的共富風貌驛、橋下運動基地、一站式服務的鄰里中心等項目。

??三是打造特色案例。以特色為導向，打造一批精品典范。開發(fā)“東陽風貌”APP，大力宣傳全市共富基本單元標志性成果，推出5條共富風貌游線，打造3個共富風貌驛，改造1座5G數(shù)字特型塔，2023年東陽新增3個城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)建設試點。

??共建共享、共富共贏，提升百姓幸福指數(shù)

??一是完善公共服務，提檔居民生活。以全域推進未來社區(qū)建設和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務集成落地試點為契機，聚焦急難愁盼問題，結合現(xiàn)代社區(qū)、老舊小區(qū)改造等專項行動，因地制宜推動原有養(yǎng)老托育服務體系提檔升級，加快推動公共服務優(yōu)質(zhì)共享。

??二是挖掘產(chǎn)業(yè)特色，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。依托優(yōu)質(zhì)影視資源，引入綠色高新技術，利用攝影棚第五立面布置光伏組件，減少碳排放增加發(fā)電量，提升影視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和生態(tài)性；構建數(shù)字大腦，促進產(chǎn)業(yè)迭代升級；依托農(nóng)文旅優(yōu)勢，建設共享田園，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和完善功能配套，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、研學旅游等業(yè)態(tài)有機融合，確保生態(tài)和經(jīng)濟、效益同步提升。

??三是探索運維模式，實現(xiàn)抱團共富。探索“第三方運營”“村集體自持”“村企合作”“政企聯(lián)動”等多種運維模式，通過民主管理+多元合作等方式，拓寬營收渠道，帶動基本單元持續(xù)擴產(chǎn)增收，切實提升百姓幸福指數(shù)。

??以點帶面，全域推進未來社區(qū)建設

??2021年12月，黨中央國務院印發(fā)《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》。為貫徹落實黨中央決策部署，浙江省委十四屆九次全會提出“要著力建設共同富裕現(xiàn)代化基本單元，全省域推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設”的戰(zhàn)略部署，這一重要部署標志著未來社區(qū)從“單點建設”轉(zhuǎn)入“全域建設”的新階段。2022年，浙江省風貌辦公布了《全域推進未來社區(qū)建設和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務集成落地改革第一批試點名單》，東陽市作為金華市唯一試點，聚焦打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，持續(xù)推進全域未來社區(qū)建設；2023年，東陽市又增加了7個社區(qū)入選未來社區(qū)創(chuàng)建名單。

??強化規(guī)劃引領

??為統(tǒng)籌推進全域未來社區(qū)建設，東陽市2022年編制了《東陽市城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃》，為未來社區(qū)建設提供規(guī)劃引領。2023年，東陽市出臺了《東陽市未來社區(qū)建設三年行動計劃》，明確了今后3年未來社區(qū)推進計劃。計劃以“一統(tǒng)、三化、九場景”落地為目標，以“一社區(qū)一特色”打造為著力點，結合城市有機更新、老舊小區(qū)改造，充分挖掘社區(qū)特色編制單個未來社區(qū)建設一體化方案，以未來社區(qū)建設一體化方案為建設藍本，統(tǒng)籌推進公共服務補短板、“三化九場景”落地及基礎設施提升項目建設。

??東陽市未來社區(qū)聯(lián)動老舊小區(qū)改造，近3年累計改造老舊小區(qū)項目21個，共計完成投資34?016萬元，涉及8?882戶、1?376棟，改造建筑面積104.53萬平方米（其中向上爭取各級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金7?774萬元），極大提升了小區(qū)居民的獲得感、歸屬感、幸福感。

??探索長效運營機制

??為保障未來社區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，結合現(xiàn)有未來社區(qū)建設現(xiàn)狀，東陽市積極探索社區(qū)+第三方專業(yè)運營團隊、社區(qū)+國有企業(yè)、國有企業(yè)+專業(yè)運營團隊等多種主體的未來社區(qū)可持續(xù)運營模式，比如：猴塘未來社區(qū)規(guī)劃實施單元為東豐小區(qū)，東豐小區(qū)實行由小區(qū)注冊成立物業(yè)公司，并以黨建為引領，建立紅色物業(yè)，走出一條東陽特色運營之路；學陶未來社區(qū)按照未來社區(qū)九大場景設置33項指標要求，以黨建智治和“一老一小”公共服務為核心，以數(shù)字化智慧化改造和“補短板”式“三化九場景”功能嵌入為主，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，增補優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務配套，重塑社區(qū)生活圈活力，實現(xiàn)場景“線上”智慧化功能全實現(xiàn)、服務應用社區(qū)單元全覆蓋。

??注重數(shù)字賦能

??近年來，東陽市大力推進全域社區(qū)數(shù)字化服務平臺建設，服務平臺采集和導入了“人、房、車”等基礎數(shù)據(jù)，結合社區(qū)治理端和服務端建設了黨建引領、社區(qū)治理、物業(yè)智能化服務等模塊，打通了為群眾服務的“最后一米”。

??學陶未來社區(qū)按照智慧安防“1+3+X”要求，全面升級社區(qū)智慧設施并在社區(qū)內(nèi)設立線下服務中心；依托浙里未來社區(qū)在線重大應用場景開發(fā)，探索老舊小區(qū)“線上”空間；?依托市級“數(shù)字家庭+未來社區(qū)”兩域融合平臺，架構“1+N+X”的平臺體系，為未來社區(qū)智慧運營奠定基礎。目前，學陶社區(qū)數(shù)字化平臺已實現(xiàn)與浙里未來社區(qū)在線重大應用貫通，包括12項標配應用落地、人房基礎數(shù)據(jù)貫通、物聯(lián)數(shù)據(jù)貫通、客流數(shù)據(jù)貫通、運營監(jiān)測數(shù)據(jù)貫通等；社區(qū)實現(xiàn)安防監(jiān)控全覆蓋，打造社區(qū)數(shù)據(jù)倉動態(tài)更新人、房數(shù)據(jù)，數(shù)字化平臺建設60項應用，打造高頻應用4個、個性化應用1個。

??十里頭未來社區(qū)搭建了社區(qū)智慧服務平臺，開發(fā)“東智家”小程序端，打通治理端、居民服務端、運營端以及駕駛艙，搭建駕駛艙+九大場景指標模塊的治理端，100%貫通人、房、企、事、物數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對社區(qū)高效治理；平臺集成40多個智慧應用，充分發(fā)揮平臺內(nèi)報事報修、活動報名等應用功能，并通過積分機制賦能社區(qū)建設活力。

??中山未來社區(qū)依托“東智家”智慧平臺，構建智慧物業(yè)線上線下聯(lián)動管理體系，小區(qū)居民可隨時進行物業(yè)服務申請和咨詢，智慧物業(yè)通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)服務請求快速響應和及時解決，實現(xiàn)突發(fā)事件零延時預警。

??聚力創(chuàng)新，加快建設共同富裕強市名城

??為認真貫徹中央關于共同富裕先行示范區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，下一步，東陽市將不斷推進公共服務集成落地，探索可持續(xù)、可平衡的未來社區(qū)運行發(fā)展模式，擴大和規(guī)范居民參與社區(qū)治理流程和渠道，切實提高老百姓的幸福指數(shù)，加快建設共同富裕先行市。

??推動公共服務集成落地

??進一步強化《東陽市主城區(qū)生活圈及公服設施布點規(guī)劃》聯(lián)動，加強街道（15分鐘公共服務圈）和社區(qū)（5分鐘公共服務圈）兩級公共設施服務配置。突出對“一老一小”群體的服務，加大公共服務供給力度，加快完善以黨群服務中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務設施、養(yǎng)老服務設施、老年食堂、婦兒服務驛站等設施于一體的未來社區(qū)公共服務矩陣，努力實現(xiàn)公共服務設施按需配置、全面落地，不斷滿足居民生產(chǎn)生活需求。

??探索多元化高質(zhì)量發(fā)展新路徑

??研究建立社區(qū)資產(chǎn)制度，包括資產(chǎn)的配置、運營、監(jiān)管等，為社區(qū)資產(chǎn)保值增值、可持續(xù)運營保駕護航。擴大未來社區(qū)的資金平衡范圍，以產(chǎn)業(yè)稅收覆蓋前期投入。由未來社區(qū)的小平衡轉(zhuǎn)為產(chǎn)城片區(qū)的大平衡，從短期快進快出的開發(fā)模式轉(zhuǎn)向長期投入持續(xù)經(jīng)營的運營模式。大力發(fā)展社區(qū)基金會，為推動社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展和居民參與打造可持續(xù)平臺。加快研究社區(qū)積分與周邊商業(yè)資源、公共資源的兌換機制，構建全市域積分通存通兌的路徑及政策，擴大社區(qū)積分的共享性、開放度和流動性，推進未來社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

??擴大居民參與渠道

??以構筑社區(qū)獲得感、幸福感為目標，通過以點帶面全域推進未來社區(qū)數(shù)字化平臺建設，實現(xiàn)引導居民自治、解決民生小事、落地公共服務、運營增值服務等目標，打造新型鄰里生態(tài)圈，不斷擴大居民參與渠道。加快制定居民參與流程規(guī)范，強化居民參與內(nèi)容，落實好“好不好由居民說了算”的要求。以滿足社區(qū)居民物質(zhì)與精神生活的消費需求，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)為第一要義，把居民對美好生活的向往，體現(xiàn)在項目建設需求清單上，堅持政府資金用于普惠型、公益性、保底線的建設和服務，讓共同富?？吹靡?、摸得著，經(jīng)得住實踐檢驗。

摘自?建筑雜志社公眾號?2024.01.23?陳婷?李旭峰

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