全國自建房安全專項整治工作開展以來，榆林市按照中央和陜西省部署，堅守“危房不住人、危房不經(jīng)營”底線，統(tǒng)籌謀劃、高位推動，出臺財政出資鑒定、以獎代補整治、規(guī)劃許可重建等政策，市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，抽調(diào)社區(qū)網(wǎng)格員、駐村干部、志愿者、鄉(xiāng)村建設工匠、院校學生、專業(yè)技術人員等近萬人，按照“不漏一戶、不漏一房、不漏一間地下室”的原則，開展拉網(wǎng)式、地毯式大排查，逐一建檔造冊，建立問題臺賬，多措并舉，徹底消除隱患。

加強組織領導
形成工作合力

??人民在心頭，責任在肩上。榆林市自建房安全專項整治工作專班主任、副市長楊揚介紹說，榆林全市上下堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把自建房安全專項整治作為一項重要政治任務和重大民生工程來推進。市委、市政府成立了由市長任組長，市委副書記、常委副市長任副組長，分管副市長任執(zhí)行組長，住房城鄉(xiāng)建設、應急等26個相關部門主要負責人為成員的領導小組，建立了“市級領導包抓縣區(qū)和中心城區(qū)街道、縣區(qū)‘四套班子’領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組”的推進機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，以村組、社區(qū)為網(wǎng)格，搭建了層層負責、人人有責、各負其責、責任分明的“全鏈條閉環(huán)”責任體系。

??榆林市縣兩級分別成立自建房安全專項整治工作專班，并組建專家組，深入一線指導督促，實行臺賬管理和日報告、周調(diào)度、月通報、季點評的考評機制。黨政督查部門將專項整治納入日常督查督辦范疇，確保各項工作落到實處。

??目前，榆林市縣兩級分別成立建筑工程領域安全委員會，全面夯實相關部門職責，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管、共同發(fā)力的工作格局。

??“市委、市政府高度重視，高位推進，我們工作既有了壓力，更有了動力。”綏德縣住房城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長汪斌告訴記者，綏德縣在排查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性自建房存在安全隱患26處，現(xiàn)已全部完成銷號任務。

開辟綠色通道
打通工作壁壘

??“這次自建房安全整治，政府為我們位于古城保護區(qū)的老房子拆除重建快捷辦理了施工手續(xù)，不僅徹底解除了我家老房子的安全隱患，也解除了我們因為規(guī)劃限制等原因無法動土的心病?！闭驹趧倓偨ǔ傻男路孔永?，榆陽區(qū)鼓樓街道凱歌樓社區(qū)居民胡生貴對記者說，他家原來的自建房已經(jīng)有30多年歷史，長期出租給附近上學的學生和家長。2022年5月，社區(qū)網(wǎng)格員在排查中發(fā)現(xiàn)其房屋存在墻體裂縫、承重墻傾斜、屋頂漏水等情況，后經(jīng)專業(yè)機構鑒定為C級危房。

??“我們第一時間給房主下達隱患房屋告知書，要求迅速撤離租客，采取工程措施。曉之以理，動之以情，取得了房主的理解和配合。他決定拆除重建后，我們不僅為他開啟了綠色審批通道，還按照相關政策，補助了2.65萬元建房資金，同時對新建房屋進行了跟蹤監(jiān)督，確保與古城風貌保持一致?！庇荜枀^(qū)住房城鄉(xiāng)建設局副局長高吉滿說。

??榆林市針對中心城區(qū)部分自建房未按規(guī)劃建設、無相關手續(xù)的實際情況，因地制宜地出臺整治政策。經(jīng)第三方機構鑒定為C級的自建房，產(chǎn)權人可依據(jù)鑒定報告直接進行維修加固；鑒定為D級的自建房，允許產(chǎn)權人按照不增加建筑面積、不突破原建筑外輪廓、適當提升建筑品質(zhì)的原則，在辦理自建房建設工程規(guī)劃許可證后拆除重建。

??據(jù)悉，榆林市還結合規(guī)劃編制工作，對符合整體規(guī)劃的自建房適當進行調(diào)規(guī)，推動整治工作快速有序開展。目前，中心城區(qū)通過這一政策維修加固自建房43棟，拆除重建6棟，切實解決了自建房長期遺留問題。

加大財政支持
創(chuàng)新工作方法

??兵馬未動，糧草先行。為加速推進自建房安全專項整治工作，榆林市縣兩級財政出資1050.32萬元，集中采購第三方專業(yè)機構服務，僅在1個月內(nèi)就完成了全市經(jīng)營性自建房安全鑒定工作，且鑒定費用平均降低30%以上，實現(xiàn)鑒定快速、準確、價低。

??為充分調(diào)動產(chǎn)權人的積極性，榆林出臺“以獎代補”政策，對維修加固自建房的每棟獎勵1.5萬元、拆除重建自建房的每棟獎勵2.65萬元。目前，榆陽區(qū)下?lián)苜Y金100萬元，神木市下?lián)苜Y金400萬元，定邊縣預撥專項資金296萬元，房主主動參與整治工作的動力大為提高。

??榆林市在推進自建房安全整治過程中，積極探索新方法、新路徑，將自建房安全專項整治與相關工作統(tǒng)籌推進：與城中村改造相結合，把地質(zhì)災害隱患點、城市內(nèi)澇隱患點等優(yōu)先納入城中村改造范圍，征遷2454戶；與農(nóng)村危房改造相結合，爭取上級補助資金1400余萬元，引導705戶產(chǎn)權人主動維修加固C類自建房；與城市人居環(huán)境整治相結合，拆除彩鋼房1077棟、71405平方米，在4米以下巷道安裝、維修改造消火栓2980處，配置手提式滅火器73394具；與安全工作相結合，常態(tài)化開展“回頭看”，將自建房工作納入全市安全大排查，成立專班持續(xù)跟進，以“釘釘子”精神消除安全隱患；與宣傳工作相結合，采用多種方式宣傳發(fā)動，強化群眾安全意識，形成全社會關注支持自建房安全專項整治工作的良好氛圍。

??“我家的老房子原先做點小生意，因為沿河而建，導致地基下陷，去年6月10日被鑒定為D級危房，6月17日就被封控了。大門上貼著政府蓋了大紅章的封條，誰也不能進?！泵字h楊家溝鎮(zhèn)楊家溝村村民王長明高興地告訴記者，“好在政府已經(jīng)把我家的老房子納入征遷范圍，很快就要徹底改造了?！?/span>

強化責任意識
確保不留后患

??“對違法違章加蓋的經(jīng)營性自建房決不姑息，不能懷有任何僥幸心理，一律作為危房，徹底鏟除隱患?！睅е浾邅淼缴衲臼懈呒冶ゆ?zhèn)政通路社區(qū)上樹渠組居民張世雄家，榆林市住房城鄉(xiāng)建設局副局長楊昊銘介紹說，這里是因自建房違法加蓋造成重大安全隱患的典型。房主在沒有任何審批手續(xù)的情況下，2021年私自在原三層經(jīng)營性自建房的樓頂上加蓋了140平方米的水泥預制板房，每塊水泥預制板約2.5噸重，在沒有采取任何加固措施的情況下，8塊水泥預制板可謂“千鈞壓頂”，隨時有屋倒人亡的危險。

??2022年5月，在自建房安全專項整治大排查中，社區(qū)、鎮(zhèn)、縣第一時間向房主提出拆除違建的通知，房主勉強配合。但是，2023年5月開展的經(jīng)營性自建房安全專項整治“回頭看”活動發(fā)現(xiàn)，房主拆除不到位，依然保存有大量墻體，意圖等風聲一過再重新加蓋。

??“為徹底消除隱患，我們組織有關部門給房主三次下達整改通知書，并以榆林市自建房安全專項整治工作專班的名義致函神木市委、市政府主要領導，告知其問題嚴重性，要求盡快徹底解決該戶違建問題。”楊昊銘介紹說，2023年5月17日，在上級直接指導監(jiān)督下，高家堡鎮(zhèn)組織人員就拆除不到位等問題與房主對接，最終讓房主拆除了全部違章建筑，專業(yè)機構驗收合格，徹底消除了安全隱患。

建立長效機制
杜絕新增違建

??建立投訴獎勵機制。榆林市政府出臺《關于印發(fā)房屋建筑違法建設和違法違規(guī)審批專項清查整治工作方案》。榆林市自建房安全專項整治工作專班印發(fā)《關于公布全市城鄉(xiāng)居民自建房安全隱患投訴舉報電話的公告》。清澗縣政府出臺《清澗縣加強自建房安全管理若干規(guī)定》。

??建立信息更新機制。逐棟張貼“二維碼”，建立信息反饋渠道，實現(xiàn)房屋信息動態(tài)更新。

??建立部門聯(lián)動機制。市公安局加強對旅館特種行業(yè)許可證審批，對居民自建房改造為旅館經(jīng)營的，要求提供房屋安全鑒定合格證明；市市場監(jiān)管局對食品經(jīng)營許可證進行復查，確保取得房屋安全鑒定合格證明后方可經(jīng)營。

??建立“四清一責任”機制。形成房屋底數(shù)清單、排查鑒定清單、隱患整治清單和核查驗收清單并逐級簽字背書，實現(xiàn)每一環(huán)節(jié)責任落實到人，全流程閉環(huán)管理。

??制定量化考核辦法。根據(jù)組織保障、制度建設等6個一級指標以及成立領導小組、制定實施方案等19個二級指標進行全面綜合評估，通過量化考核，全面綜合反映各縣市區(qū)工作進展情況。

??建立常態(tài)化的房屋分類體檢制度。實行“六查看、六查驗”機制，即查看房屋是否年久失修失養(yǎng)、是否改變主體結構、是否存在明顯安全隱患、是否違法改擴建、是否開挖地下空間、是否違規(guī)從事經(jīng)營活動，查驗房屋立項、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗收備案六項手續(xù)，做到有問題及早發(fā)現(xiàn)、及早處置。嚴格規(guī)范自建房管理，嚴把自建房審批關，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)建設行為，確保違法建筑“零增長”。

??“問題‘零遺留’、整改‘零容忍’、處理‘零放過’，榆林市將不斷推進自建房安全專項整治工作走深走實?！庇芰质凶》砍青l(xiāng)建設局黨組書記、局長紀磊告訴記者，目前，全市共排查自建房62.18萬棟，其中排查經(jīng)營性自建房6.38萬棟，判定存在隱患房屋1357棟，通過“建新拆舊一批、違建強拆一批、補助拆除一批、維修加固一批、觀察使用一批”措施，已完成整治銷號1356棟；排查非經(jīng)營性自建房55.8萬棟，判定存在隱患應鑒定1504棟，已全部完成鑒定，其中C、D級危房490棟，正積極推進整治工作。

摘自?《中國建設報》?2023.11.03?記者?龔后雨?通訊員?郭斌?馬雷強

轉(zhuǎn)載至住房和城鄉(xiāng)建設部，如有侵權請聯(lián)系刪除