既有建筑改造利用是改善人居環(huán)境品質(zhì)、實(shí)施城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，破解既有建筑消防改造利用難題勢(shì)在必行。近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多措并舉，聚力既有建筑改造利用，打出一系列組合拳，盤活既有建筑使用價(jià)值，探索走出一條釋放城市更新活力新路徑。

??以調(diào)研為抓手，廣泛聽取各方意見

??“您好，我們是外省到山東來投資項(xiàng)目的，涉及既有建筑改造工程，請(qǐng)問，目前山東省有沒有出臺(tái)既有建筑改造利用相關(guān)的指導(dǎo)性文件？”“您好，我想咨詢2000年建造的公建項(xiàng)目，1至3層功能不變，計(jì)劃將第4層改造為電影院，電影院可以借用既有的樓梯進(jìn)行疏散嗎？”辦公室的業(yè)務(wù)咨詢電話每天響起，一半以上電話有關(guān)既有建筑改造，“目前，消防審驗(yàn)日常工作基本已步入正軌，比較頭疼的是既有建筑改造難題，現(xiàn)存需要改造利用的舊建筑量太大了，有關(guān)工作目前只能摸著石頭過河。”2021年在某調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，淄博市消防審驗(yàn)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說到。

??“調(diào)查研究是做好工作的基本功，是謀事之基、成事之道”。目前，既有建筑改造利用是亟待破解的難題，為尋求化解難題良藥，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來教，圍繞既有建筑消防改造利用這個(gè)急難愁盼，梳理匯總省內(nèi)外既有建筑改造利用好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究借鑒各省市發(fā)布實(shí)施的相關(guān)指導(dǎo)文件，廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研，先后赴江蘇、福建、河北、北京、天津等5個(gè)省份和濟(jì)南、青島等10個(gè)城市深入開展調(diào)研，結(jié)合山東實(shí)際，組織召開專題研討，研究制定一系列針對(duì)性的解決方案，以破解既有建筑改造難題為切入口，用實(shí)際行動(dòng)解基層之困、解企業(yè)之難，有效推動(dòng)建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作提質(zhì)增效。

??以試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索大膽嘗試

??2021年底，全國既有建筑改造利用消防審驗(yàn)試點(diǎn)工作座談會(huì)在煙臺(tái)市召開。煙臺(tái)市和牟平區(qū)作為全國既有建筑改造利用消防審驗(yàn)試點(diǎn)，率先創(chuàng)新模式，率先破解難題，率先完善機(jī)制，探索制定告知承諾制等適合自身特點(diǎn)的消防審驗(yàn)管理措施，積極嘗試摸索具有自身特色的典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，通過項(xiàng)目實(shí)踐，總結(jié)行之有效的政策措施、實(shí)施方法和技術(shù)要點(diǎn)，并通過出臺(tái)政府規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方法，讓好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)落地生根。試點(diǎn)期間，朝陽街、所城里歷史文化街區(qū)改造利用項(xiàng)目，累計(jì)完成改造投入2億元，吸引150余家店鋪經(jīng)營(yíng)。僅朝陽街歷史文化街區(qū)重裝開街以來，已累計(jì)接待游客已達(dá)530萬人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值近8000萬元，成功入選山東省歷史文化保護(hù)傳承示范案例和國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，成為煙臺(tái)市民、外地游客悠閑娛樂和觀光旅游的最佳打卡地。“每天晚飯后我都會(huì)到這里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，周末時(shí)間會(huì)帶孩子來上興趣班，孩子上課，我就在附近的咖啡廳坐一坐，咱也享受下慢生活！”煙臺(tái)市民劉女士言語中充滿著喜悅。

??“煙臺(tái)市開發(fā)區(qū)亞東柒號(hào)將老舊工業(yè)廠區(qū)改造利用為博物館、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)投資1.2億元，改造廠房1.6萬平方米，吸引20余家企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，既實(shí)現(xiàn)了廠房改造利用，又保留了城市的工業(yè)記憶?！睙熍_(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局消防科工作人員介紹到，“萊山區(qū)秀林養(yǎng)老院改造前是原煙臺(tái)藍(lán)月亮服飾有限公司，此前該公司倒閉，廠房長(zhǎng)期閑置，現(xiàn)已成功改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既實(shí)現(xiàn)了既有舊廠區(qū)的有效利用，又順應(yīng)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！?/span>

??以案例為指引，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

??山東是全國的工業(yè)制造大省，大量存量廠房、老舊小區(qū)等既有建筑改造利用需求迫切，既有建筑改造利用類項(xiàng)目占總建筑工程比重逐年增高，項(xiàng)目規(guī)模也越來越大。近年來，各地市積極探索，勇于實(shí)踐，在既有建筑消防改造利用工作方面涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。為更好地發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2022年率先編發(fā)《山東省既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收案例指引》?！吨敢饭卜旨扔薪ㄖ脑炖帽尘啊⒌湫桶咐?、消防審驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)做法等3個(gè)章節(jié)。系統(tǒng)梳理了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求和先進(jìn)省市典型經(jīng)驗(yàn)做法、全省的既有建筑改造利用消防審驗(yàn)現(xiàn)狀，將收集的既有建筑改造利用不同類型案例重點(diǎn)剖析、提煉匯總，圖文并茂的闡述案例項(xiàng)目的改造方法、改造措施、改造路徑，研究分析不同類型的改造項(xiàng)目可能涉及的消防安全風(fēng)險(xiǎn)、消防技術(shù)要點(diǎn)，內(nèi)容詳實(shí)，通俗易懂，以案例示做法，為既有建筑改造利用提供可借鑒推廣的山東經(jīng)驗(yàn)做法。

??“最近有個(gè)既有建筑改造項(xiàng)目遇到了設(shè)計(jì)瓶頸，巧合的是，《指引》發(fā)布了！”省建筑設(shè)計(jì)研究院建筑師孫工高興地說，“《指引》中淄博市辦公樓案例巧妙利用原有電梯和井道，改動(dòng)小節(jié)約成本，很受啟發(fā)。”“目前，既有建筑改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)占有量很大，聽說省里也在同步編制省級(jí)既有建筑改造利用的技術(shù)指南，希望能盡快發(fā)布實(shí)施，我們做設(shè)計(jì)就有據(jù)可依了?！?/span>

??以標(biāo)準(zhǔn)明思路，確定原則守好底線

??為進(jìn)一步破解既有建筑改造利用難題，今年9月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布實(shí)施《山東省既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)指南》?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，既有建筑在消防改造利用前，建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織開展消防性能和結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。改變建筑面積、主體結(jié)構(gòu)、使用功能或具有其他需要依法辦理規(guī)劃許可情形的，應(yīng)在改造實(shí)施前取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門的許可文件?！吨改稀访鞔_，既有建筑改造工程不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時(shí)，應(yīng)不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀芬螅扔薪ㄖ脑鞈?yīng)根據(jù)建筑的現(xiàn)狀和改造后的建筑規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性和使用功能等因素確定防火技術(shù)要求，采取加強(qiáng)性措施提升火災(zāi)預(yù)防和處置能力，達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。消防設(shè)計(jì)應(yīng)滿足改造后的建筑安全性需求、不得降低建筑的抗災(zāi)性能和建筑的耐久性。《指南》的編制完善了既有建筑改造利用技術(shù)依據(jù)，回應(yīng)了市場(chǎng)主體訴求和群眾的期盼，進(jìn)一步激發(fā)了城市存量建筑發(fā)展活力。

??《指南》發(fā)布后，同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)施工圖審查中心工作人員第一時(shí)間來電，“《指南》終于發(fā)布了！尊重事實(shí)、實(shí)事求是，既明確了使用原則、又維護(hù)了安全底線，指導(dǎo)性、可操作性很強(qiáng)！”“文體、教學(xué)、醫(yī)療建筑在保證主體功能不改變前提下，在建筑一、二層增設(shè)每個(gè)防火單元建筑面積不大于300㎡的小型商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施時(shí)，可認(rèn)定為建筑使用功能未發(fā)生改變。既有建筑消防水泵房設(shè)置在地下三層及以下樓層，當(dāng)提升泵房樓層位置確有困難時(shí)，機(jī)房位置可維持現(xiàn)狀?！吨改稀分蓄愃七@種具體的規(guī)定都非常實(shí)用，給圖審人員提供了審查依據(jù)，為建設(shè)單位節(jié)約了改造成本?！?/span>

摘自?山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站?2023.09.21?消防處?消防中心

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