近年來(lái)，山西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)房安全重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)心指導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的房屋安全隱患排查整治，深入實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，構(gòu)建農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，堅(jiān)決防范重大農(nóng)房安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

全面構(gòu)建農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度體系

??強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建制度框架。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志直接研究把關(guān)，部署省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局制定了農(nóng)村自建房宅基地審批、規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)管理方面“四個(gè)辦法”并出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》（以下簡(jiǎn)稱“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”），初步建立了農(nóng)村自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過(guò)程管理制度，壓實(shí)了各級(jí)政府、部門(mén)、參建各方農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)房建設(shè)缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、難以實(shí)施監(jiān)管的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村自建房從監(jiān)管缺失到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。

??狠抓貫徹實(shí)施，確保制度落地。省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次作出批示，召開(kāi)全省工作推進(jìn)會(huì)議，強(qiáng)力推動(dòng)“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”貫徹實(shí)施。省市縣三級(jí)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議300余次，培訓(xùn)基層干部4.2萬(wàn)余人，發(fā)放農(nóng)房安全常識(shí)“一張圖”等宣傳資料4萬(wàn)余份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉。“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施以來(lái)，全省建立了部門(mén)協(xié)同的新建農(nóng)房審批機(jī)制和寬進(jìn)嚴(yán)管的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)房管理機(jī)制，組建了縣鄉(xiāng)全覆蓋的農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)落實(shí)相關(guān)制度。

??注重縱向貫通，推動(dòng)地方立法。在深入貫徹實(shí)施“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，全省11個(gè)市全面開(kāi)展了農(nóng)房質(zhì)量管理地方立法工作，目前10個(gè)市《農(nóng)村自建房質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》已正式施行，1個(gè)市正在履行立法程序。全省117個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)照省級(jí)制度和市級(jí)法規(guī)，全部編制了實(shí)施細(xì)則，細(xì)化完善了農(nóng)房建設(shè)管理流程。

創(chuàng)建農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制

??加強(qiáng)基層農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)專業(yè)力量。省委出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)，在977個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設(shè)立規(guī)劃建設(shè)辦公室，配備專職工作人員，承擔(dān)農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)等工作?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)結(jié)合事業(yè)單位改革，創(chuàng)新設(shè)立237個(gè)縣級(jí)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托專業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)為農(nóng)民提供建房施工指導(dǎo)、建設(shè)監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)。

??凝聚形成行業(yè)部門(mén)齊抓共管工作合力。整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌宅基地審批、規(guī)劃審批、開(kāi)工登記，統(tǒng)一開(kāi)工登記表、竣工驗(yàn)收表、合同文本制式，方便村民辦理建房手續(xù)。明確農(nóng)房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須取得房屋安全鑒定合格證明，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)制定農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的承諾書(shū)和方位示意圖，將經(jīng)營(yíng)性農(nóng)房信息同步推送給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展安全巡查，形成監(jiān)管合力。

??多措并舉提供農(nóng)房建設(shè)專業(yè)技術(shù)保障。結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)房使用需求和實(shí)際特點(diǎn)，分片區(qū)編制了全省農(nóng)村住宅優(yōu)秀案例圖集。指導(dǎo)11個(gè)市編印適合當(dāng)?shù)厝罕娋幼⌒枨蟮霓r(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)供建房人使用。組織省規(guī)劃院、省設(shè)計(jì)院、太原理工大學(xué)等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師和建造師參與農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)，給予換算繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

堅(jiān)決筑牢農(nóng)房安全底線紅線

??培育專業(yè)建房隊(duì)伍，夯實(shí)源頭安全基礎(chǔ)。明確規(guī)定農(nóng)房建設(shè)施工必須由依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社等實(shí)施，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)文件，明確農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社按照《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》辦理相關(guān)證照，在承攬農(nóng)村自建低層住宅施工活動(dòng)中，不需要辦理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，既鼓勵(lì)培育工匠隊(duì)伍，又從源頭上杜絕散兵游勇建房、質(zhì)量安全無(wú)法保障的問(wèn)題。出臺(tái)《農(nóng)村建筑工匠管理辦法（試行）》，規(guī)范工匠培訓(xùn)并發(fā)放合格證書(shū)，培育形成了3.3萬(wàn)人的建設(shè)工匠隊(duì)伍，引導(dǎo)取得證書(shū)的建設(shè)工匠成立農(nóng)房建設(shè)合作社等1780個(gè)，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)由無(wú)序施工向規(guī)范施工轉(zhuǎn)變。

??全面開(kāi)展排查整治，消除既有安全隱患。在落實(shí)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作要求基礎(chǔ)上，將排查范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有房屋，整治重點(diǎn)由農(nóng)村兩類重點(diǎn)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)六類重點(diǎn)，完成時(shí)限由2023年年底提前到2022年年底。全省共計(jì)排查房屋585萬(wàn)戶、整治安全隱患4.94萬(wàn)戶，及時(shí)消除了一批安全隱患。

??強(qiáng)化日常巡查督導(dǎo)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立了產(chǎn)權(quán)人自查、網(wǎng)格員排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡查的農(nóng)房安全日常巡查機(jī)制，房屋產(chǎn)權(quán)人根據(jù)房屋使用年限定期開(kāi)展自查，政府指定的網(wǎng)格員每月至少開(kāi)展一次安全排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季度開(kāi)展一次集中安全巡查，及時(shí)化解房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。省級(jí)建立“一月一督導(dǎo)”機(jī)制，省直相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成11個(gè)督導(dǎo)組，每組包聯(lián)1個(gè)市，每月開(kāi)展一輪集中督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)房屋安全問(wèn)題向市級(jí)黨委政府反饋，并跟蹤整改落實(shí)。

??山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)推廣好浙江“千萬(wàn)工程”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部具體要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村建房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全方位的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，為提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村積極作出山西貢獻(xiàn)。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2023.07.14?山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供稿

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